驾照理论考试（即科目一和科目四）的题库并不是完全全国统一的，但总体上各省、市的题目大体相同，只是在细节上可能会有一些差异。

具体分析：

1. 全国统一的题库基础

驾照理论考试的核心内容是由公安部交通管理局统一制定的，包括道路交通安全法律法规、交通信号、安全文明驾驶常识等内容。这些基础知识是全国通用的，因此各地的题目会基于这个统一的基础进行设计。

2. 地方性法规的补充

不同地区可能有地方性的交通法规或特殊情况，例如某些城市对电动车管理的规定、高速公路限速规定等。因此，部分题目可能会结合当地的具体情况来出题。例如，有些省份会加入关于本地交通标志或特殊路段的规定。

3. 考试系统更新

各地车管所可能会根据实际情况对题库进行微调，但这些调整通常不会偏离公安部的基本框架。考生在备考时，可以参考全国通用的题库，同时留意本地的特殊规定。

4. 科目四的差异性较小

科目四（安全文明驾驶）更注重实际操作中的道德规范和应急处理能力，这部分内容在全国范围内基本一致，几乎没有明显的地域差异。

备考建议：

- 如果你是异地考试，建议优先以全国通用的题库为主进行复习。

- 对于地方性规定，可以通过查询当地交管部门的官网或咨询教练了解具体要求。

- 使用官方的驾考APP或题库软件（如“交管12123”）进行练习，可以确保涵盖大部分常见考点。

总结来说，虽然驾照理论考试的题库不是完全统一的，但差异主要体现在地方性法规上，整体内容还是以公安部的标准为基础。考生只需熟悉全国通用的知识点，并适当关注本地特殊规定即可。